养老事业迎来多重利好

2018年，我国养老事业和产业稳步发展，养老服务体系进一步完善，养老服务质量持续提升，老年人幸福感获得感不断增强。正如中共中央总书记、国家主席习近平在2019年新年贺词中所说：“2018年，我们过得很充实、走得很坚定。这一年，各项民生事业加快发展，人民生活持续改善”。新年展露新气象，新年孕育新希望。2019新年伊始，养老机构设立许可取消进入法治化轨道，个人所得税赡养老人专项附加扣除政策落地，长期护理保险在各地务实推进……可以说事关养老事业和产业全局发展，本期周刊，记者为您一一盘点这些重大利好。

养老领域“放管服”改革步入“春天”

党的十九大报告明确指出，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”

近年来，我国政府不断深化“放管服”改革，在推动政府职能转变，激发市场活力，带动创业创新等方面成效明显。李克强总理在2017年全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”，即为促进就业创业降低门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。

2018年全国两会上，李克强总理提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

2018年6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，审批和行政许可事项能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。

在这样的背景下，养老领域“放管服”改革逐步提速，取消养老机构设立许可的大幕逐层揭开。

2018年7月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议要求再取消养老机构设立许可等17项行政许可事项，其中6项提请修法后取消。随后的7月25日，民政部办公厅发布《关于贯彻落实国务院常务会议精神做好取消养老机构设立许可有关衔接工作的通知》，要求各级民政部门要统一思想、高度重视，坚决抓好落实，同时也要向各方做好解释沟通工作，推动形成改革共识和良好氛围。10月11日，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，再次提出取消养老机构设立许可，支持各类市场主体增加养老服务供给等措施。

2018年12月29日，新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称新老年法）通过中华人民共和国主席令第二十四号公布，自公布之日起施行。和原来相比，新老年法删掉第四十三条和第七十八条，分别为养老机构设立前置条件和未经许可设立养老机构的处理规定；同时，新老年法修改了原来第四十四条规定，并新增了两条，对养老机构登记、。

国家统计局数据显示，2017年我国60周岁及以上人口2.41亿人，占总人口的17.3%，其中失能、半失能老人约4000万人；全国共有各类养老床位744.8万张，每千名老年人拥有养老床位仅30.9张。可见，我国不仅养老需求巨大，养老服务供给缺口也很大，构建良好的养老政策体系和社会环境，推动养老事业和产业发展迫在眉睫。

取消养老机构设立许可是政府治理理念的重大转变，是对“放管服”的具体落实。业界共识认为，此举将激活一池春水，使养老市场焕发生机活力。

中国社科院研究员唐钧表示，此次“取消设立许可”新政，是要更大限度激发市场活力，营造公平竞争的市场环境，把该放的权利放给市场主体。“这对于大力发展养老服务业、充分调动市场活力，是非常利好的。”民政部社会工作研究中心主任成海军说，降低社会资本进入养老领域的门槛，充分发挥供给侧改革作用，可以有效补齐养老服务不足短板。

《通知》明确规定，今后养老机构只需依法登记和国际大厦A座20层4A楼